Ключевые моменты работы партнерской организации:
- организация должна быть центром, куда стекается вся информация о нарушении прав человека в соответствующем регионе;
- каждое сообщение должно быть тщательным образом проверено. Если информация подтверждается, по этому факту проводится общественное расследование;
- обязательное юридическое и информационное сопровождение дел, принятых в производство.
Учредителями партнерства выступили пять организаций: нижегородский «Комитет против пыток», Правозащитный Центр города Казани, Краснокамский правозащитный Центр, йошкар-олинская городская правозащитная организация «Человек и закон» и Фонд «Общественный вердикт» (г. Москва). Они же на данный момент и являются членами партнерства.
На первом заседании координационного совета, куда вошли руководители вышеперечисленных организаций, и было утверждено положение о партнерстве. Тогда же было принято положение о выездных надзорных проверках, основными задачами которых является:
1. Оценка качества работы по делам о нарушении прав человека. Это работа, связанная с юридическим сопровождением общественных расследований.
2. Оценка и анализ организации деятельности по общественным расследованиям. (Существуют ли должностные инструкции, проводятся ли еженедельные совещания, дается ли письменное указание, кто контролирует исполнение, каково взыскание за неисполнение?).
![](/res/files/sfoto4.jpg)
3. Оценка коллектива, которая подразумевает учет внутренних отношений в организации, интересы каждого сотрудника, сплоченность коллектива. Для общественных, в частности, правозащитных организаций, это имеет решающее значение.
Систематические надзорные проверки являются одним из принципов и методов работы партнерства. Ведь если пять организаций работают по единой методике, то к ним применяются единые критерии оценки выполнения принятых обязательств.
Выездные проверки планируется проводить не реже одного раза в три месяца. В проверочную комиссию входят два члена координационного Совета, секретарь партнерства, а также возможно участие приглашенных специалистов.
В ноябре состоялась первая выездная надзорная проверка, которой подверглись правозащитная организация Нижнего Новгорода «Комитет против пыток» и йошкар-олинская городская правозащитная организация «Человек и закон».
Нижний Новгород
«Комитет против пыток» начал свою работу в 2000 году. На сегодняшний день нижегородскими правозащитниками накоп
![](/res/files/sfoto5.jpg)
лен очень большой опыт проведения общественных расследований. Сейчас в производстве «Комитета против пыток» находится около 60 дел. При таком большом объеме работы очень важно не потерять качество, что и оценивалось в первую очередь членами комиссии.
В Нижний Новгород в составе комиссии приехали Председатель Совета Правозащитного Центра города Казани Наталья Каблова, директор Краснокамского правозащитного центра Олег Сергеев, секретарь координационного совета Павел Чиков и приглашенный специалист, сотрудник правового отдела Фонда «Общественный вердикт» Юрий Карболин. В течение последних девяти лет работы в главной военной прокуратуре он занимался проведением выездных проверок. Таким образом, уже в ходе проведения первой партнерской проверки была возможность воспринять опыт тех учреждений, которые давно и успешно этим занимаются.
В течение двух дней проверяющие работали с документами, публикациями, провели беседы с сотрудниками. По итогам работы был подготовлен отчет, с которым ознакомился председатель «Комитета против пыток» Игорь Каляпин, а впоследствии и все сотрудники организации.
По словам секретаря коорд
![](/res/files/sfoto1.jpg)
инационного совета Павла Чикова, главное не то, что было выявлено в ходе проверки, а затем написано в отчете. Главное то, что будет предпринято коллективом организации для устранения замеченных проблем. Это и будет показателем эффективности и необходимости проведения подобного надзора.
Йошкар-Ола
«Человек и закон» проверяла комиссия в несколько ином составе: Олега Сергеева заменил Игорь Каляпин. Получив личный опыт проверки, он достаточно хорошо понимал, что и как следует проверять, на что необходимо обратить особое внимание. Также в комиссию вошли два приглашенных специалиста. Александр Луцев – сотрудник правового отдела Фонда «Общественный вердикт» и Юлия Антонова – межрегиональный координатор нижегородского «Комитета против пыток». Проверка в Йошкар-Оле длилась три дня.
Организация «Человек и закон» занимается проведением общественных расследований всего год, за который они успели очень многое. На данный момент общественные расследования являются одним из двух главных направлений деятельности йошкар-олинских правозащитников (второе направление – работа с УИН).
По результатам проверки комиссией также был представлен отчет, где содержались рекомендации и предложения.
![](/res/files/sfoto2.jpg)
Необходимо отметить, что проверка выполняет некую диагностическую функцию, выявляет проблемы и недостатки, а затем предлагают руководителю способы их решения и устранения. Все рекомендации направлены на то, чтобы увеличить количество дел и повысить качество общественных расследований. Это главная цель. Систематическое же неисполнение предложений и рекомендаций может послужить основанием для исключения организации из партнерства.
«Систематические проверки и выявленные недостатки помогут нам всем повысить качество работы, - говорит секретарь координационного совета Павел Чиков. - Важно, чтобы правозащитная организация действительно эффективно работала, а не создавала имитацию бурной деятельности. Более того, своими расследованиями правозащитники должны привлекать внимание. Общественность должна быть максимально проинформирована о ходе конкретного дела, о том, какие проблемы возникают, о выявленных недостатках, о выявленных нарушениях. Для чего это делается? Для того, чтобы люди поняли, что защищать свои права можно и нужно. Для того, чтобы привлечь внимание общества и государства. Ведь подобные правонарушения - это не единичные факты, а проблемы, связанные с организацией работы всей правоохранительной системы. А значит необходимо менять систему в целом, а не ограничиваться наказанием отдельных ее представителей».